会议纪要，是对会议内容的记录。会议纪要分为政府会议纪要和商事主体之间的会议纪要，且部分商事主体之间的会议纪要也可能是在政府的主持下形成的。司法实践中，时常出现一方当事人以会议纪要作为依据诉请对方当事人履行义务，或以会议纪要作为依据，提起行政诉讼。由此产生的争议是，会议纪要是合同吗，能否作为当事人起诉的依据？
最高人民法院相关案件的裁判要旨：会议纪要虽然并未自称为合同，且通常只是记录会议或磋商谈判的过程和所达成的原则性意见，但如果其内容涉及当事人之间设立、变更或终止民事权利义务关系，是各方当事人的一致意思表示，该意思表示的内容具体明确，具有可执行性，当事人并无排除受其约束的意思，则具备了民事合同的要件，可以构成一份法律上认可的合同。
